规划小刊｜近期行业信息一览2018.02
导读
本文原载于中国城市规划协会规划小刊2018年第三期的行业信息汇总。以供参考。欢迎大家订阅和咨询，联系方式请查看文末。
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江西：所有在编未批的城市总体规划期限一律调整到2035年
从江西省住房城乡建设厅获悉，江西将从统一指导思想、统一规划期限、统一规划成果三方面，启动新一版城市总体规划编制。大力推进各市县开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作，远景展望到2050年。从现在起所有在编未批复的城市总体规划期限一律调整到2035年。规划成果由规划文本、图集、说明书、附件（基础资料汇编、专题研究、多规合一技术衔接报告）组成，并同步提交矢量数据库文件。
江西将从合理确定城市发展定位和规模、强化全域管控和全域规划、着力营造特色城市和宜居城市等方面创新城市总体规划编制理念和规模。注重存量挖潜、提质增效，引导城市从外延扩张向内涵集约发展。坚决杜绝违反国家大政方针、违背城市发展客观规律编制城市规划，坚决杜绝通过夸大人口规模盲目扩大建设用地规模等行为。将构建科学合理的空间格局，衔接省域空间规划“一本账”，实现省域空间规划在市县层面的精准落地，实现规划空间管控全覆盖。将制定实施生态修复、城市修补行动计划，推进海绵城市建设，加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理，提高城市承载力、包容度和宜居性。应对人口和科技发展趋势、强化养老设施、智慧城市建设内容。
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湖北：出台长江经济带城镇建设专项规划
日前，《湖北长江经济带绿色宜居城镇建设专项规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）出台。
《规划》提出，要实现湖北长江经济带的城乡统筹发展，成为长江经济带新型城镇化与绿色宜居城镇发展及“两型”社会建设的先行区。
根据《规划》，到2020年，湖北绿色宜居城镇建设达到以下目标：城镇化率达到61%左右，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%；绿色建筑推广比例达到50%；公交车站500米半径覆盖率大于95%，城市地下综合管廊综合配建率大于2.0%，生活垃圾无害化处理率设市城市达到95%、县城达到80%以上；城市污水再生利用率达到15%，工业固体废弃物综合利用率高于90%。
为加快绿色宜居城镇建设，下一阶段，湖北将着力推动打造特色小镇、建设美丽乡村、加强精准扶贫三大城乡统筹发展重点工程。
《规划》提出，到2020年，培育50个左右各具特色、富有活力的特色产业、绿色智慧、景观旅游、历史民俗、低碳宜居等国家及省级特色小镇。特色小镇规划区域面积一般控制在3平方公里左右，建设用地规模一般控制在1平方公里左右，建设要坚持“精而美”。到2020年年底，湖北将建成2000个左右美丽宜居示范村，形成一批各具特色的美丽宜居乡村发展模式，加快推进湖北省新农村建设。
根据《规划》，到2019年，实现该省590万建档立卡贫困人口全部脱贫销号、4821个贫困村全部脱贫出列、国家和省定扶贫开发工作重点县及享受片区政策的37个贫困县全部脱贫“摘帽”。完成全省30.63万户、97.79万建档立卡贫困人口易地搬迁。
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青海：高原美丽乡村建设惠及1200村庄
日前，从青海省十三届人大一次会议上获悉：青海大力实施高原美丽乡村建设、城镇棚户区改造和农牧民危旧房改造项目。2017年，全省300个高原美丽乡村建设与脱贫攻坚结合，惠及6.8万户、约28万农牧民。
据了解，青海高原美丽乡村建设始于2014年，每年选择300个村，以建设“田园美、村庄美、生活美”的高原美丽乡村为目标，按照“缺什么、补什么”的原则，通过完善水、电、路、网、广场等基础设施，全面改造危旧住房，配置垃圾收储转运设施，大力实施以“三清、五改、治六乱”为重点的村庄人居环境整治。在省财政专项资金支持下，青海通过整合涉农项目、配对共建单位、发动群众等参与方式，截至2017年，累计投入各类项目资金107.7亿元，对全省1200个村庄实施高原美丽乡村建设，农牧民生产生活条件显著提升，全省农牧区人居环境发生巨大变化。
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海南：今年计划改造棚户区13567户
近日，从海南省住房和城乡建设厅了解到，海南省2018年计划改造各类棚户区13567户，其中城市棚户区11495户，国有垦区危房2072户，还计划改造农村危房2.5万户，其中建档立卡贫困户1.05万户，所有危房改造必须在9月底前竣工。
海南省住房和城乡建设厅厅长霍巨燃说，各市县要及早做好征收拆迁、资金筹措等前期工作，确保项目早开工；要高度重视配套设施建设，改善安置房周边环境和公共服务条件。同时，在棚户区改造中要切实保护好历史文化街区和历史建筑；要结合生态扶贫移民搬迁，精准脱贫等工作要求，聚焦建档立卡贫困户、五保户、低保户和贫困残疾人家庭等4类重点对象，采取有效措施，推进适宜的改造方式，基本完成全省4类重点对象农村危房改造。
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广东：省定贫困村规划今年3月底前完成报批
近日，广东省住房城乡建设厅召开全省贫困村整治创建规划编制工作验收会。会议要求，省定贫困村整治创建规划今年3月底前按法定程序完成报批。
按照会议要求，省定贫困村整治创建规划须于今年2月底前完成修改完善，3月底前按法定程序完成报批。要强化实施，完善配套乡镇规划管理机构，充实乡镇规划建设管理队伍，健全配套规划实施的管理制度，加强规划公示、宣传、解读，让村民监督实施，加大县、镇、村规划管理人员和农村工匠培训力度，确保省定贫困村整治创建规划落地生根。
同时，要加大力度，统筹推进全省村庄规划的编制工作。明确2018年目标任务，高质量推进县域乡村建设规划和村庄规划编制工作。积极协调解决相关问题，尽快落实土地配套政策，出台农房建设管理规定，协调地形测绘、编制资金等基本保障。确保规划编制深度和质量，突出“抓重点、补短板、强弱项、创特色”，尽快出台《广东省村庄规划编制指引》。
下一步，在乡村规划编制实施过程中，要紧紧围绕实施乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；注意保护文物，保持岭南优秀文化传统，深挖村庄特色，突出广东乡村风貌的塑造、传承；注重规划的实用性和可操作性，坚持项目引领，确保省定贫困村整治创建规划落地生根。
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兰州：城市规划建设管理要充分体现“以人民为中心”的发展思想
近日，兰州市委副书记、市长张伟文主持召开市政府常务会议，研究《兰州城市生活垃圾分类制度实施方案》、《兰州市新一轮城市总体规划（2035）编制工作方案》等相关事宜，要求各级各部门要本着“人民城市人民建”的原则，广泛听取群众意见和建议，切实把“以人民为中心”的发展思想贯穿到城市规划建设管理的全过程。
会议指出，要牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，按照省第十三次党代会决策部署，将生活垃圾强制分类工作与全省全域无垃圾三年专项治理行动相结合，加快建立因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。要大力提升城市生活垃圾无害化处理水平，有效改善城乡环境质量，促进资源回收利用，提高全市生态文明建设水平。
会议指出，新一轮城市总体规划编制必须准确把握新时代城市高质量发展的新任务新要求，始终坚持“人民城市人民建”、“建好城市为人民”的原则，把体现人民诉求、满足人民需要、增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，虚心听取群众意见，多方采纳各方建议，努力为人民群众提供更加科学的城市规划、更加精细的城市管理和更加优质的公共服务，不断满足人民群众对美好生活的新期待。要立足兰西城市群、甘肃中部城市群协同发展，以建设现代化中心城市为总牵引，推动兰州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
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武汉：积极推进租赁政策落地
为积极有序推进住房租赁政策落地，日前，武汉市房管局联合市公安局、城管委，发布《关于规范住房租赁服务企业代理经租社会闲散存量住房的试行意见》（以下简称《试行意见》），规范住房租赁服务企业转租房源行为。
《试行意见》规定，住房承租人人均使用面积不得低于5平方米，每间房屋居住人员不得超过2人，承租人与居住人之间具有赡养、医疗护理等特殊情况的除外；企业不得对原规划设计房间分割搭建后出租，不得按照床位等变相分割出租；单套住房内使用面积12平方米以上的客厅，可作为一间房间单独出租使用，但客厅（分隔后）和与之相连的餐厅等均应当具备直接采光和自然通风条件，符合消防安全管理相关规定；餐厅、过道、厨房、卫生间、阳台、储物间和地下储藏室不得出租供人员居住；不得加建厨房、卫生间，确保房屋防水功能以及节能设施完好。
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青岛：规划改革出实招 审批提速见增效
近年来，山东省青岛市在深化“放管服”工作方面取得显著成效。青岛市规划局创新推行的“全城通办”、规划指标承诺制等多项改革创新举措，使规划审批时间在原承诺时限基础上再次提速56.7%，确保建设项目快审批、快落地、快开工。
推行规划审批“全城通办”。按照“互联网+政务服务”的创新理念，该局开展“全城通办”业务，运用信息技术实现信息共享共用，打破属地申报和取件的限制。“全城通办”开通了网上申报模式和免费邮寄服务，报建人足不出户即可完成规划手续办理，真正实现了办事群众“只跑一次腿”和“零跑腿”的愿望。
实行规划指标承诺制。该局取消核发《建设工程规划许可证》前的规划指标核算环节，要求设计单位严格按照规划条件要求进行设计并对设计内容及指标的真实性负责，建设单位和设计单位出具规划指标真实、准确并承担一切相关法律责任的承诺书后，该局依法依规直接核发《建设工程规划许可证》。
并联审批、方案图发证。简化《建设工程规划许可证》申请条件，实施并联规划许可，对条件具备的建设项目，建设单位可以同时申领《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和规划、建筑方案审查意见。
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成都：集体建设用地建租赁房方案获批
日前，《成都市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案》获国土资源部批复。根据试点方案，成都将先行在青白江区、金堂县、蒲江县等区县开展试点，选取道路、医疗、教育等公共配套设施相对齐全、对租赁住房有较强需求的区域，计划2019年11月前在3个先行试点区域范围推出首批集体租赁住房项目。
具体来看，试点区域主要包括三类，一是产业园区周边，将重点在成都“东进南拓”区域，充分满足产业园区对租赁住房的需求，实现园区周边“职住平衡”；二是特色镇周边，将结合旅游、人口发展需求，推动特色镇发展；三是旅游型川西保护林盘等农村新产业新业态集聚区周边，将在乡村产业集聚区域，满足农村新产业新业态发展对租赁住房的需求，促进农村产业兴旺。
《方案》明确，将以构建租购并举的住房体系为导向，重点优化农村存量集体建设用地管理。试点的区县政府将成立国有公司，通过农地整理、城乡建设用地增减挂钩等方式开展土地综合整理，推动田、水、路、林、村综合整治，在优先保障农村宅基地和镇村公共设施用地前提下，将分散、低效、空闲的存量集体建设用地整合集中使用，重塑地理空间，形成基础设施完备、配套齐全、来源合法的试点项目用地。村镇集体经济组织可以自主开发运营，也可通过联营、入股等方式参与，开展利用集体建设用地建设租赁住房项目。
《方案》还强调，不得占用耕地，不得违法用地，不得产生新的“小产权房”，不得以租代售，承租的集体租赁住房，不得转租；要进一步建立健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。
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赣州：全面推行社区规划师制度
江西省赣州市中心城区推动实施社区规划师和义务监督员制度，及时了解掌握群众意见诉求，提高公众参与程度，打造群众叫好的民心工程和精品工程。
自2017年9月起，赣州市正式启动了社区规划师和义务观察员的遴选工作，全市9个设计机构的113名中级以上技术人员脱颖而出，被充实到社区当中担任社区规划师。同时，该市各区政府、管委会推选出了113名有社会责任感、热心社会公益事业的干部群众作为义务观察员。以社区为单元，每个社区配备1名社区规划师和1名义务观察员，每个街道办事处配备3名技术人员、1名街道办事处工作人员，形成了高效的整体组织形式。
社区规划师和义务观察员主要围绕5个方面开展工作：一是参与规划设计方案的讨论并指导实施，重点对公共空间的营造进行指导；二是收集相关意见，了解社区发展意愿、调动社区居民的积极性；三是积极宣传普及规划知识；四是监督好施工，使质量“不走样、不变样”；五是做好规划设计单位、施工单位、社区群众、政府等多方的协调、中枢工作。
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